以立法保障 社区 办公场地

12 月 03 日

《海口市社区居民委员会服务场所建设保障办法》(以下简称《办法》)于2014年10月30日经海口市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过,2014年11月26日经海南省第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准,2014年11月28日海口市第十五届人民代表大会常务委员会公告第27号公布,该《办法》自2015年1月1日起施行,将进一步保障和改善我市城市社区居民委员会的基础设施建设,优化社区居委会工作环境,提高社区居委会公共服务水平。该办法共23条,主要内容如下:

▲万福社区(万福路普罗旺斯小区)

▲拦海居委会(和海大东门商户共用)

▲秀中社区(位于市第一砖厂宿舍内)

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关于社区居委会办公场所范围的问题

在借鉴外地有关经验的基础上,结合我市实际,在功能设计上突出“开放式办公和服务居民”的实质,于第二条第二款规定:“社区居委会办公场所包括社区居民委员会工作用房及其职责范围内的服务用房”,不包括卫生、教育、计生、环保、体育、公安等职能部门在社区设置的提供公共服务各类站所或者活动场所,仅指社区居委会工作及其职责范围内的服务用房,具体包括:社区居委会及其专职工作人员的办公室、会议室、居民文体活动室(如图书阅览室、棋牌室)、居民议事室(如党员电教室)、档案室和社区治安值班室等。

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关于专项规划的问题

目前,我市公共服务设施包括社区居委会、社区服务中心等纳入了主城区27个片区的控制性详细规划,但缺乏针对社区居委会办公场所建设保障的专门性规划,为在空间布局、土地利用等方面合理、有效地对城市社区居委会办公场所建设进行综合部署和统筹安排,《办法》第六条作出如下规范:一是明确将社区居委会服务场所的建设保障纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关规划;二是要求市民政行政主管部门应当会同市规划、土地等相关行政主管部门,根据城市总体规划和城市管理、服务要求,编制本市社区居委会服务场所专项规划;三是规定专项规划报市人民政府批准后纳入控制性详细规划,并及时向社会公布,接受公众的监督;四是明确经批准的专项规划,任何单位和个人不得擅自变更,因城市建设确需变更的,应当按照原审批程序报批。

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关于建设标准的问题

当前,我市城市社区居委会承担的社会管理工作范围越来越广泛,基层治安、卫生、计划生育、公共服务等工作需要靠社区居委会来完成,承担的社会管理事务日趋繁重,社区居委会的工作和服务用房严重不足问题日益凸显。故《办法》按照《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(琼办发〔2012〕3号)、《中共海口市委办公厅、海口市人民政府办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(海办发〔2013〕13号)关于“城市社区居委会工作和服务用房,按不低于300平米的标准建设”和《城市居住区规划设计规范》(gb50180-93)相关要求,在结合我市客观实际的基础上,第七条规定:社区居委会服务场所按照每一百户不低于三十平方米的标准建设。总户数低于一千户的,建筑面积不少于三百平方米;总户数超过四千户的,建筑面积不超过一千二百平方米。国家、海南省对社区居委会服务场所的建设标准有新规定的,从其规定。此外,要求社区居委会服务场所的设置应当方便居民办事和生活。

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关于建设原则的问题

《办法》第三、四条规定,社区居委会服务场所建设应当遵循政府主导、统一规划、合理布局、综合保障的原则。关于政府主导,《办法》根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》的有关规定,一是要求市、区人民政府应当加强对社区居委会服务场所建设保障工作的领导,并将其纳入国民经济与社会发展规划和年度计划;二是规定“社区居委会服务场所由市、区人民政府统筹解决”;三是对市、区人民政府出资建设或者购买、租赁社区居委会服务场所的经费保障作出规定。

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